國務院辦公廳關于加快發(fā)展高技術服務業(yè)的指導意見

　　國辦發(fā)〔2011〕58號

　　各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構(gòu)：

　　為落實“十二五”規(guī)劃綱要、《國務院關于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》(國發(fā)〔2010〕32號)和《國務院關于加快發(fā)展服務業(yè)的若干意見》(國發(fā)〔2007〕7號)相關部署，經(jīng)國務院同意，現(xiàn)就加快發(fā)展高技術服務業(yè)提出如下意見：

　　一、充分認識加快發(fā)展高技術服務業(yè)的重要性和緊迫性

　　高技術服務業(yè)是現(xiàn)代服務業(yè)的重要內(nèi)容和**環(huán)節(jié)，技術含量和附加值高，**性強，發(fā)展?jié)摿Υ螅椛鋷幼饔猛怀觥＜涌彀l(fā)展高技術服務業(yè)對于擴大內(nèi)需、吸納就業(yè)、培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級具有重要意義。當前，國民經(jīng)濟各行業(yè)對高技術服務的需求日益增長，科技**對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐作用日益體現(xiàn)在服務上，基于高技術和支撐科技**的新興服務業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，高技術服務業(yè)呈現(xiàn)出良好發(fā)展勢頭。但我國高技術服務業(yè)尚處于發(fā)展初期，存在體制機制不健全、政策體系不完善、**能力不足、服務品牌匱乏、國際化程度不高、**人才短缺等突出問題，不能適應經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的需要。各地區(qū)、各部門要從加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式出發(fā)，把發(fā)展高技術服務業(yè)放在突出位置，加強組織領導，**工作思路，完善體制機制，營造良好環(huán)境，推進高技術服務業(yè)快速健康發(fā)展。

　　二、指導思想、基本原則和發(fā)展目標

　　(一)指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照服務業(yè)發(fā)展改革的總體要求，重點發(fā)展高技術的延伸服務和相關科技支撐服務，加強政府引導，推動體制機制**，培育市場需求，拓展服務領域，不斷提升高技術服務業(yè)的比重和水平，推動高技術服務業(yè)做強做大。

　　(二)基本原則。發(fā)展高技術服務業(yè)要堅持“分類指導、市場驅(qū)動、**發(fā)展、開放合作”的原則。

　　分類指導。根據(jù)不同領域、不同發(fā)展階段高技術服務業(yè)實際情況，區(qū)分公共服務和市場化服務，有針對性地采取改革試點、政策扶持、規(guī)范管理等措施，著力培育服務企業(yè)，實現(xiàn)高技術服務業(yè)市場化發(fā)展。

　　市場驅(qū)動。完善體制機制，進一步發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，加強專業(yè)化分工，培育新興業(yè)態(tài)，拓展市場空間，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，促進產(chǎn)業(yè)集聚，實現(xiàn)高技術服務業(yè)規(guī)模化發(fā)展。

　　**發(fā)展。營造有利于新技術、新業(yè)務開發(fā)和推廣應用的外部條件，加強技術**、服務模式**和管理**，引導高技術服務業(yè)專業(yè)化發(fā)展。

　　開放合作。引導高技術服務企業(yè)加強對外交流與合作，積極承接全球**服務轉(zhuǎn)移，整合利用全球**資源，培育具有國際影響力的服務品牌，推動高技術服務業(yè)國際化發(fā)展。

　　(三)發(fā)展目標。“十二五”期間，高技術服務業(yè)營業(yè)收入年均增長18%以上，到2015年，發(fā)展成為國民經(jīng)濟的重要增長點，對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的支撐能力明顯增強;培育一批**能力較強、服務水平較高、具有一定國際影響力的骨干企業(yè);形成若干產(chǎn)業(yè)特色鮮明、比較優(yōu)勢突出的產(chǎn)業(yè)基地和**集聚區(qū);基本建立高技術服務產(chǎn)業(yè)體系、標準體系、統(tǒng)計體系和政策體系。到2020年，形成較為完善的高技術服務產(chǎn)業(yè)體系，成為服務業(yè)發(fā)展的主導力量，基本滿足建設**型國家和**建設小康社會的需要，為經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供強有力的支撐。

　　三、重點任務

　　當前，要重點推進以下八個領域的高技術服務加快發(fā)展：

　　(一)研發(fā)設計服務。突出研發(fā)設計服務對提升產(chǎn)業(yè)**能力的關鍵作用，建立支撐產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的研發(fā)設計服務體系，壯大專業(yè)研發(fā)設計服務企業(yè)。支持高校和科研院所面向市場提高研發(fā)服務能力，創(chuàng)建特色服務平臺。加強科研資源整合，發(fā)展研發(fā)服務企業(yè)，鼓勵企業(yè)將可外包的研發(fā)設計業(yè)務發(fā)包給研發(fā)設計企業(yè)。引導跨國公司和海外**人才在華設立研發(fā)服務機構(gòu)。鼓勵有條件的地區(qū)成立工業(yè)設計服務中心和實施示范工程，完善工業(yè)設計知識產(chǎn)權交易和中介服務體系，建設研發(fā)設計交易市場，打造一批具有國際競爭力的研發(fā)設計企業(yè)和知名品牌。

　　(二)知識產(chǎn)權服務。積極發(fā)展知識產(chǎn)權創(chuàng)造、運用、保護和管理等環(huán)節(jié)的服務，加強規(guī)范管理。培育知識產(chǎn)權服務市場，構(gòu)建服務主體多元化的知識產(chǎn)權服務體系。擴大知識產(chǎn)權基礎信息資源共享范圍，使各類知識產(chǎn)權服務主體可低成本地獲得基礎信息資源。**知識產(chǎn)權服務模式，發(fā)展咨詢、檢索、分析、數(shù)據(jù)加工等基礎服務，培育評估、交易、轉(zhuǎn)化、托管、投融資等增值服務。提升知識產(chǎn)權服務機構(gòu)涉外事務處理能力，打造具有國際影響力的知識產(chǎn)權服務企業(yè)和品牌。加強標準信息分析和相關技術咨詢等標準化服務能力。

　　(三)檢驗檢測服務。推進檢驗檢測機構(gòu)市場化運營，提升專業(yè)化服務水平。充分利用現(xiàn)有資源，加強測試方法、測試技術等基礎能力建設，發(fā)展面向設計開發(fā)、生產(chǎn)制造、售后服務全過程的分析、測試、檢驗、計量等服務，培育第三方的質(zhì)量和**檢驗、檢測、檢疫、計量、認證技術服務。加強戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)等重點行業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測體系建設。鼓勵檢驗檢測技術服務機構(gòu)由提供單一認證型服務向提供綜合檢測服務延伸。

　　(四)科技成果轉(zhuǎn)化服務。完善科技中介體系，大力發(fā)展專業(yè)化、市場化的科技成果轉(zhuǎn)化服務。發(fā)展技術交易市場，鼓勵建立具備技術咨詢評估、成果推介、融資擔保等多種功能的技術轉(zhuǎn)移服務機構(gòu)。鼓勵社會資本投資設立新型轉(zhuǎn)化實體，發(fā)展包括創(chuàng)業(yè)投資、創(chuàng)業(yè)輔導、市場開拓等多種業(yè)務的綜合性科技成果轉(zhuǎn)化服務。提升科技企業(yè)孵化器、生產(chǎn)力促進中心和大學科技園等機構(gòu)的服務能力，推動市場化運營。

　　(五)信息技術服務。充分發(fā)揮現(xiàn)有信息網(wǎng)絡基礎設施的作用，依托寬帶光纖、新一代移動通信網(wǎng)、下一代互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)等信息基礎設施建設，大力發(fā)展網(wǎng)絡信息服務和三網(wǎng)融合業(yè)務，著力推進網(wǎng)絡技術和業(yè)務**，培育基于移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等新技術、新模式、新業(yè)態(tài)的信息服務。加強軟件工具開發(fā)和知識庫建設，提高信息系統(tǒng)咨詢設計、集成實施、運營維護、測試評估和信息**服務水平，面向行業(yè)應用提供系統(tǒng)解決方案。推動電子信息產(chǎn)品制造企業(yè)由單純提供產(chǎn)品向提供綜合解決方案和信息服務轉(zhuǎn)變，完善電子信息產(chǎn)品售后服務。進一步增強承接軟件和信息服務外包能力，著力培育有國際影響力的服務外包品牌。

　　(六)數(shù)字內(nèi)容服務。加強數(shù)字文化教育產(chǎn)品開發(fā)和公共信息資源深化利用，構(gòu)建便捷、**、低成本的數(shù)字內(nèi)容服務體系。促進數(shù)字內(nèi)容和信息網(wǎng)絡技術融合**，拓展數(shù)字影音、數(shù)字動漫、健康游戲、網(wǎng)絡文學、數(shù)字學習等服務，大力推動數(shù)字虛擬等技術在生產(chǎn)經(jīng)營領域的應用。進一步推進人口、地理、醫(yī)療、社保等信息資源深度開發(fā)和社會化服務。

　　(七)電子商務服務。重點完善面向中小企業(yè)的電子商務服務體系，鼓勵相關機構(gòu)建立可信交易服務平臺。加快促進集交易、電子認證、在線支付、物流、信用評估等服務于一體的第三方電子商務綜合服務平臺建設，培育一批骨干電子商務服務企業(yè)。

　　(八)生物技術服務。大力完善生物技術服務體系，加快培育和發(fā)展新業(yè)態(tài)。重點發(fā)展****及產(chǎn)品的臨床前研究和評價服務，形成具有特色的研發(fā)外包服務體系。積極發(fā)展胚胎工程、細胞工程、分子育種等現(xiàn)代生物農(nóng)業(yè)技術服務，加速生物技術成果在農(nóng)業(yè)領域的應用。加快發(fā)展生物環(huán)保技術服務。以國家生物信息共享體系為載體，開展生物信息技術服務和國際合作。

　　四、政策措施

　　國務院各有關部門和地方各級人民政府要在協(xié)調(diào)落實好國家支持科技**、高技術產(chǎn)業(yè)和服務業(yè)發(fā)展有關政策的同時，進一步完善高技術服務業(yè)發(fā)展環(huán)境，加強政策**和試點示范，針對高技術服務業(yè)發(fā)展的重點領域和重點任務，制定和完善相關政策措施。

　　(一)加大財稅支持。積極發(fā)揮財政資金的杠桿作用，利用創(chuàng)業(yè)投資引導基金、科技型中小企業(yè)**基金等資金渠道加大對高技術服務企業(yè)的支持力度，引導社會資金投向高技術服務業(yè)。鼓勵有條件的地區(qū)設立高技術服務業(yè)發(fā)展專項資金。發(fā)展改革委會同有關部門組織實施高技術服務產(chǎn)業(yè)化專項。進一步統(tǒng)籌在岸和離岸高技術服務業(yè)發(fā)展。針對高技術服務業(yè)發(fā)展重點，研究完善高新技術企業(yè)認定范圍，符合條件的高技術服務企業(yè)可享受相關稅收優(yōu)惠政策。檢驗檢測、知識產(chǎn)權等高技術服務領域事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)的，可按規(guī)定享受有關稅收優(yōu)惠政策。按照增值稅擴大征收范圍改革總體安排，完善相關制度，解決高技術服務業(yè)發(fā)展存在的稅收問題。

　　(二)拓展融資渠道。完善知識產(chǎn)權價值評估制度和管理規(guī)定，積極推行知識產(chǎn)權質(zhì)押等融資方式。繼續(xù)推動高技術服務產(chǎn)業(yè)基地發(fā)行中小企業(yè)集合債和集合票據(jù)。推動各類融資擔保機構(gòu)按照商業(yè)原則加大對高技術服務企業(yè)提供融資擔保的力度。引導社會資本設立創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，支持符合條件的高技術服務企業(yè)在境內(nèi)外特別是境內(nèi)創(chuàng)業(yè)板上市，加快推進國內(nèi)性證券場外交易市場建設，拓展高技術服務企業(yè)直接融資渠道。

　　(三)完善市場環(huán)境。有序開放高技術服務業(yè)市場，構(gòu)建各類企業(yè)公平競爭的市場環(huán)境。在知識產(chǎn)權、檢驗檢測、信息服務等領域進一步放開市場準入，對能夠?qū)嵭惺袌鼋?jīng)營的服務要動員社會力量增加市場供給，充分發(fā)揮非公有制企業(yè)的作用。按照營利性機構(gòu)與非營利性機構(gòu)分開的原則，引導和推進知識產(chǎn)權、檢驗檢測等領域體制機制改革，加強市場化服務。建立和完善高技術服務業(yè)技術體系、服務標準體系和職稱評價體系，促進規(guī)范化發(fā)展。加快制定高技術服務業(yè)統(tǒng)計分類標準，完善統(tǒng)計方法和統(tǒng)計目錄，加強統(tǒng)計調(diào)查和運行分析。加大高技術服務領域知識產(chǎn)權保護力度。完善價格政策，實現(xiàn)高技術服務企業(yè)用水、用電、用氣與工業(yè)企業(yè)同質(zhì)同量同價。實行有利于高技術服務業(yè)發(fā)展的土地管理政策。健全個人信息和商業(yè)數(shù)據(jù)保護規(guī)定，推廣電子簽名與認證應用，構(gòu)建網(wǎng)絡信任環(huán)境，保障信息**。加強誠信體系建設，推進服務業(yè)務社會化。進一步完善高技術服務業(yè)市場法規(guī)和監(jiān)管體制，規(guī)范市場秩序。

　　(四)培育市場需求。在信息技術服務、生物技術服務、知識產(chǎn)權服務等領域開展應用示范，培育高技術服務市場需求。切實落實并完善居民小區(qū)光纖接入建設等方面技術規(guī)范和管理規(guī)定，以基礎設施升級促進信息服務業(yè)務發(fā)展。加大政府采購高技術服務的力度，拓展政府采購高技術服務的領域，鼓勵政府部門將可外包的信息技術服務、檢驗檢測服務、知識產(chǎn)權服務等業(yè)務發(fā)包給專業(yè)服務企業(yè)，實現(xiàn)服務提供主體和提供方式多元化。

　　(五)增強**能力。促進服務模式**，推動高技術服務相關業(yè)務融合發(fā)展，探索適合新型服務業(yè)態(tài)發(fā)展的市場管理方式。促進高技術服務企業(yè)技術中心建設，鼓勵集成**。推動建立各具特色的高技術服務產(chǎn)業(yè)**聯(lián)盟，完善以企業(yè)為主體、產(chǎn)學研用相結(jié)合的**體系。加強關鍵共性技術和支撐工具研發(fā)，完善成果轉(zhuǎn)化中試條件，整合和完善現(xiàn)有公共服務平臺，加強必要的軟件平臺、仿真環(huán)境、資源信息庫、公共測試平臺建設。支持高技術服務企業(yè)在國內(nèi)外積極獲取**權和注冊商標，實施標準戰(zhàn)略，構(gòu)建**聯(lián)盟。

　　(六)加強人才培養(yǎng)。鼓勵采用合作辦學、定向培養(yǎng)、繼續(xù)教育等多種形式，**高技術服務人才培養(yǎng)模式。完善高技術服務學科設置，允許部分地區(qū)高校根據(jù)產(chǎn)業(yè)需求自行設置高技術服務相關二級學科。鼓勵高技術服務企業(yè)加大職工培訓投入力度，提高職工培訓費用計入企業(yè)成本的比例。加強**型人才的引進和使用。完善技術入股、股票期權等知識資本化激勵機制。健全高技術服務業(yè)人才評價體系，完善職業(yè)資格制度，加強人才科學管理。加快發(fā)展人力資源服務業(yè)，促進高技術服務業(yè)人才資源優(yōu)化配置和合理流動。

　　(七)深化對外合作。擴大高技術服務領域?qū)ν忾_放，支持承接境外**服務業(yè)轉(zhuǎn)移，完善外商投資管理制度，引導外商投資我國高技術服務業(yè)。支持高技術服務企業(yè)“走出去”，通過海外并購、聯(lián)合經(jīng)營、設立分支機構(gòu)等方式積極開拓國際及港澳臺市場，鼓勵在境外設立研發(fā)機構(gòu)。推動政府間投資保護協(xié)定談判，保護高技術服務企業(yè)海外投資利益。進一步完善外匯、出入境等方面管理，提升出入境檢驗檢疫能力，促進高技術服務貿(mào)易發(fā)展。鼓勵國內(nèi)企業(yè)和協(xié)會參與制定國際標準，支持高技術服務自主標準國際化。

　　(八)引導集聚發(fā)展。依托優(yōu)勢地區(qū)，著力培育一批**能力強、創(chuàng)業(yè)環(huán)境好、特色突出的高技術服務業(yè)集聚區(qū)。完善**創(chuàng)業(yè)服務體系建設，促進**資源向高技術服務業(yè)集聚區(qū)匯集。引導形成以龍頭企業(yè)為核心、中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展的高技術服務企業(yè)集群。支持建設一批高技術服務產(chǎn)業(yè)基地，鼓勵在政策扶持、體制**等方面積極探索、先行先試。引導和支持高技術服務企業(yè)與制造企業(yè)互動發(fā)展，依托優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，完善配套服務。

　　五、加強組織落實

　　發(fā)展高技術服務業(yè)是培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和服務業(yè)的重要任務，各地區(qū)、各部門要高度重視，切實加強組織領導，根據(jù)本指導意見的要求抓緊制定具體實施方案和落實措施，加大工作力度，確保各項任務措施落到實處。國務院有關部門要按照職能分工，加強對高技術服務業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)指導，細化政策措施，**體制機制，加強監(jiān)督檢查，推動我國高技術服務業(yè)又好又快發(fā)展。

　　國務院辦公廳

　　二○一一年十二月十二日